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    蘇州市政府辦公室印發關于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六保”實施方案的通知

    2021-11-16 10:32:49來源:蘇州市人民政府

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    • 城市:江蘇
    • 頒發時間:2021-11-10
    • 發文字號:蘇府辦〔2021〕232號
    • 發文機構:蘇州市人民政府辦公室
    • 實施日期:2021-11-10
    • 效力級別:地方政府規章
    • 類別:信用相關

    各市、區人民政府,蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會;市各委辦局,各直屬單位:

    ??《關于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六保”的實施方案》已經市政府第155次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

    ??蘇州市人民政府辦公室

    ??2021年11月10日

    ??(此件公開發布)

    關于進一步深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六保”的實施方案

    ??為全面落實國家、省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署,切實做好“六穩”“六保”工作,推動蘇州高質量發展,根據《省政府辦公廳印發關于深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六保”實施方案的通知》(蘇政辦發〔2021〕59號)和《關于印發<貫徹落實全國全省深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案>的通知》(蘇協調小組〔2021〕2號)要求,結合我市實際,制定本方案。

    ??一、總體要求

    ??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務,加快轉變政府職能,持續深化“放管服”改革,促進要素資源順暢流動和高效配置,切實維護公平競爭,打造市場化法治化國際化一流營商環境,推進政府治理體系和治理能力現代化,為推動蘇州高質量發展走在全國前列提供有力支撐。

    ??二、重點任務

    ??(一)進一步推動優化就業環境。

    ??1.持續降低就業門檻。按照國家職業資格制度改革的要求,開展職業技能等級評價工作,2021年底前實現技能等級認定社會化評價主體的區域全覆蓋,動態拓寬評價職業范圍。貫徹落實國家關于降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求的政策。取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試。支持發展新就業形態,推進小微企業信用貸款增量擴面,降低小微企業融資門檻和融資成本。增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規范發展長租房市場,降低租賃住房稅費負擔,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。(市人社局、市住建局、市交通局、人行蘇州中支等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??2.著力提升職業技能。加大職業技能提升行動專賬資金統籌管理工作力度,建立并落實專賬資金調劑機制。2021年底前,完成對中小微企業吸納就業困難人員(含零就業家庭成員)、離校2年內未就業高校畢業生、登記失業3個月以上人員就業并開展以工代訓的,根據吸納人數給予企業以工代訓補貼;對受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售等行業的各類企業,按照繳納社會保險并參加以工代訓的人員數給予企業以工代訓補貼。延長以工代訓政策實施期限,加強數據共享,精準匹配補貼發放的企業和職工名單,簡化企業申請以工代訓補貼材料手續。鼓勵引導行業認可度高、服務經營規范、設施及人員配備齊全的養老機構和技工院校申報養老護理員職業技能等級評價機構,完成2-3所養老護理員職業技能等級評價機構評估備案。重點在本市戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等發展領域,全面推行企業新型學徒制培訓。(市人社局、市民政局、市財政局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??3.壯大發展新就業形態。嚴把公平競爭審查關,指導蘇州自貿片區試點構建公平競爭審查外部監督機制,有效破解制約新產業新業態發展的隱性壁壘。不斷放大國家·級、省級創業示范基地示范帶動作用,2021年度完成申報省級創業孵化示范基地4家。加強創業幫扶力度,圍繞各類重點群體,打造融匯培訓、政策、孵化、指導等要素的創業支持鏈。支持高校畢業生、退役軍人、返鄉下鄉人員、殘疾人等重點群體創業就業。建成一批“創客空間”“星創天地”等創業創新平臺。落實創業擔保貸款政策,完善融資激勵機制,鼓勵銀行保險機構積極推出各類創業信貸保險產品和服務模式。通過“富民創業擔保貸款+助業貸”模式,積極做好創業就業人員融資支持。2021年底前,建立稅收優惠“白名單”制度,精準推送稅收優惠。鼓勵靈活就業人員參加職工基本養老保險、醫療保險,就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的,實現靈活就業并登記后,可申請享受靈活就業社保補貼。實行靈活就業人員就業登記承諾制。開展靈活就業人員職業傷害保險試點,促進新就業形態社會保障體系完善。貫徹實施超過法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。適度放開外省戶籍靈活就業人員在我省參加基本醫療保險的限制。(市人社局、市教育局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人局、市市場監管局、市醫保局、市殘聯、人行蘇州中支、市稅務局、蘇州銀保監分局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??(二)進一步推動減輕市場主體負擔。

    ??1.健全惠企服務機制。加強財政直達資金管理,強化對資金分配、使用的跟蹤監控,確保基層合規、高效使用直達資金。完善項目庫建設,提升項目儲備數量和質量,確保資金下達后盡快安排使用。積極推動國庫退稅審核智能化、自動化處理工作。加快推廣全國“信易貸”平臺應用,完善蘇州市“信易貸”綜合服務平臺建設,推動公共信用信息歸集共享,依托大數據等技術手段為企業精準“畫像”、有效增信,提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。進一步簡化研發支出輔助賬,優化技術合同認定登記流程。建立完善眾創空間、孵化器、加速器、眾創社區等科技型中小企業孵化鏈條,構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系,提升創新創業成功率。引導金融機構創新符合中小企業輕資產、重智力等特征的金融產品,并完善相應信貸管理機制。繼續實施普惠小微企業貸款延期還本付息政策,督促指導銀行機構對普惠小微企業貸款按照市場化、法治化原則與企業自主協商延期還本付息,監測延期貸款到期償還情況,加強風險防范。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準,簡化接入審批流程,公開服務內容、資費標準等信息,加快推進報裝、查詢、繳費等業務全程網辦。持續規范水、電、氣、熱等行業收費,配合市場監管部門加強價格監管,牽頭落實清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案。優化辦電服務,大力推行“全電共享”“開門接電”服務新模式,2021年底前將全面實現普通低壓居民用戶和低壓小微企業用戶用電報裝“零上門、零審批、零投資”,低壓非居民、高壓單電源用戶辦電各環節合計辦理時間分別壓減至5個、15個工作日以內。優化寬帶接入和安裝服務,對物業指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規行為進行專項整治。重點整治基礎電信企業通過擅自添加業務限制用戶攜號轉網等違規行為,推動基礎電信企業提升攜號轉網異地辦、網上辦的服務能力。推動企業建立健全合規經營制度,嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。貫徹實施保障中小企業款項支付投訴處理辦法。(市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、市市場監管局、市文廣旅局、市稅務局、人行蘇州中支、市通管辦、蘇州供電公司、蘇州銀保監分局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??2.規范提升中介服務。從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為,制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。持續清理沒有法律法規或國務院決定依據的中介服務事項,編制中介服務事項清單,及時向社會公布,實行動態調整。精簡中介評估報告,行政審批部門主動公開相關技術標準,提供中介報告編制的示范文本,方便申請人自行編制報告。推行區域評估,區域內項目共享評估結果,評估費用由行政機關承擔。依法降低中介服務準入門檻,打破行業、區域、部門壟斷,引入競爭機制,加強對中介機構的監管,推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準,堅決查處亂收費行為。(市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室<以下稱市協調辦>、市商務局、市市場監管局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??3.切實改進認證服務。開展認證機構“雙隨機、一公開”監督檢查,落實認證機構主體責任,督促認證機構公開收費標準,及時在認監委網站上公布認證信息。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制,推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。開展強制性產品認證專項監督檢查。對兒童用品、家電、電子電器、電動自行車等重點領域的獲證組織開展認證有效性抽查,對指定認證機構開展全覆蓋檢查,確保產品質量安全。(市市場監管局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??4.優化涉企審批服務。嚴控新設行政許可,依據行政權力事項清單規范編制行政許可事項清單。貫徹實施全面實行行政許可事項清單管理有關辦法,嚴肅清理清單之外違規實施的變相許可。清理沒有法律、法規、規章依據的政務服務事項辦理條件和環節。優化新車注冊登記,清理企業變更住所登記中變相增設的審批環節、條件和材料。依托一體化政務服務平臺,推動更多涉企事項網上辦理,持續推進減環節、減材料、減時限、減費用。完善企業開辦“一網通辦”平臺功能,實現企業設立登記、公章刻制、銀行開戶預約、發票和稅控設備申領、企業社保登記、住房公積金企業繳存登記等一表填報、一網辦理,把企業開辦時間壓減至2個工作日內或更少。推進“一業一證”改革,實現開設零售藥店“一證準營”,將藥品經營許可證、醫療器械經營許可證、食品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證、醫療器械網絡銷售備案、店招標牌備案等合并為一張行業綜合執業證。調整優化專利商標激勵政策,引導規范專利、商標代理服務。推進商標信息與企業名稱信息聯通,重點圍繞遏制不以保護創新為目的的專利申請代理行為和打擊不以使用為目的的惡意商標申請代理行為等任務,組織開展知識產權代理機構重點整治。貫徹實施國家市場準入負面清單,暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體(上市股份有限公司除外),將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制,優化注銷平臺功能,對部分存在輕微異常狀態的市場主體,待其異常狀態消失后允許再次申請簡易注銷登記。推進招標投標全流程電子化,推動數字證書(CA)互認。暢通招標投標異議、投訴渠道,清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件。(市協調辦、市發改委、市住建局、市交通局、市水務局、市公安局、市市場監管局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??(三)進一步推動擴大有效投資。

    ??1.持續提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革,簡化、整合投資項目報建手續,優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。深化工業用地市場化配置改革,推行產業定制地配置模式,實現土地前期開發、準入要求、供后管理的標準化,以及配置方式、周邊配套、配套服務的定制化。(市發改委、市行政審批局、市資源規劃局、市交通局、市水務局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??2.優化工程建設項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革,推進工程建設項目分級分類管理。開展工程建設項目審批“體外循環”“隱性審批”排查,在確保工程質量和安全前提下,進一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項,補齊我市市政公用服務和中介服務在線上運行的短板。持續推廣數字化聯合審圖,鼓勵各地積極建立老舊小區改造和城市更新項目的聯審聯辦機制。(市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室牽頭,相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??(四)進一步推動激發消費潛力。

    ??1.清除消費隱性壁壘。推進小型非營運二手車交易登記試點工作。加強全市機動車檢測機構的監管,重點檢查儀器設備、管理制度、技術標準、守法合規等情況,進一步規范檢驗檢測行為,加強對偽造檢測結果等違法違規行為的監管和查處,推動檢測機構公示服務項目、內容和價格,加大對檢測機構相互串通、操縱市場價格等行為的監管和查處力度。規范報廢機動車回收拆解企業資質認定,支持具備條件的企業進入回收拆解市場,依法依規開展報廢機動車回收利用項目環評審批,依法查處非法拆解行為。適當放寬旅游民宿市場準入,做好旅游民宿行業標準宣貫和實施工作。進一步完善跨地區巡回演出審批程序指南,優化審批流程,為演出經營單位跨地區開展業務提供便利。(市市場監管局、市公安局、市生態環境局、市商務局、市文廣旅局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??2.便利新產品市場準入。健全與蘇州經濟社會發展相適應的標準體系和標準化工作機制,激發各類資源活力,構建良好的標準化生態,強化標準主導力,提高標準的國際化水平,增強標準化工作對高質量發展的引領和支撐作用。落實企業標準自我聲明公開和監督抽查。鼓勵支持社會團體開展團體標準化工作,積極培育團體標準。選擇部分開發區精準賦予對外貿易經營者備案登記審批權。支持跨境電商綜合試驗區發展,大力發展海外倉,培育一批省市級公共海外倉示范企業,促進關區跨境電商B2B出口業務增量擴面。支持跨境電商網購保稅業務,探索發展跨境電商貨物、保稅貨物同倉存儲業務。(市市場監管局、市商務局、蘇州海關等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??(五)進一步推動穩外貿穩外資。

    ??1.大力優化外商投資環境。全面實施外商投資法及配套法規,繼續清理與外商投資法不符的地方政府規章和行政規范性文件。落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,清單之外不得設限,便利外資企業準入;實施《鼓勵外商投資產業目錄》,落實外資鼓勵類項目進口設備免稅優惠政策。建立外商投資信息報告機制,優化工作流程,統一工作標準,提高系統對接準確性。增加外資企業信息填報咨詢方式,通過郵件、公眾號和智能語音等方式,拓展信息咨詢途徑,做好信息填報輔導,完善企業信用信息意見反饋功能。督促引導金融機構、地方金融組織完善內部激勵約束機制,強化技術手段運用,加大對小微外貿企業等無還本續貸、信用貸款、首貸等支持力度,推廣隨借隨還貸款。鼓勵銀行保險機構深化合作,有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規獲取企業進出口通關、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上,運用大數據等技術手段,對中小外貿企業歷史貿易記錄和應收賬款的真實性等進行評估,在有效管控風險前提下創新產品服務,更好滿足企業融資需求。(市商務局、市發改委、市司法局、市市場監管局、市金融監管局、市稅務局、蘇州海關、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??2.著力推進通關便利化。深化國際貿易“單一窗口”建設,開展“互聯網+海關”建設。按照上級部門統一部署,積極推進進出口環節監管證件及檢驗檢疫證書等通過“單一窗口”一口受理、一窗通辦相關工作,逐步實現監管證件電子簽發、自助打印。推動銀行保險機構及時關注外貿外資企業金融服務訴求,結合外貿外資特點提供針對性金融解決方案。加大對外貿企業轉型升級、出口轉內銷等領域的金融支持,繼續引導擴大“蘇貿貸”惠企數量和放貸規模,積極發揮出口信用保險作用。優化海關風險布控規則,推廣科學隨機布控。開展布控查驗數據分析,降低守法合規企業和低風險商品查驗率。深入推進進出口商品檢驗監管模式改革,推進第三方檢驗結果采信改革試點。推行“互聯網+稽核查”,2021年底前實現網上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等,提高稽核查工作效率。(蘇州海關、蘇州銀保監分局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??3.深入清理規范口岸收費。根據國家部署,復制推廣“一站式陽光價格”服務模式,實行口岸收費項目目錄清單制度,提高海運口岸收費透明度,做到清單外無收費。開展口岸收費檢查,督促口岸單位落實明碼標價規定和優惠減免政策,切實減輕企業負擔。對實行市場調節價的海運口岸收費項目,根據上級部署組織開展成本調查,為合理制定相關政策、規范市場行為提供依據。進一步加快出口退稅進度,2021年底前將正常出口退稅業務平均辦理時間壓減至5個工作日以內。推廣企業集團加工貿易監管模式,實現集團內企業間保稅料件及設備自由流轉,簡化業務辦理手續,減少企業資金占用,提高企業運營效率。(市發改委、市財政局、市交通局、市商務局、市市場監管局、蘇州海關、市稅務局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??(六)進一步推動優化民生服務。

    ??1.創新養老和醫療服務供給。對實行公建民營的區域性養老服務中心,加強指導,促其健康發展。鼓勵國有公司參與養老事業和產業發展。適時修訂《蘇州市區域性養老服務中心運營管理暫行辦法》。加快建設區域性養老服務中心,加大富余床位社會化開放力度,拓展延伸社區居家養老服務。鼓勵將農村低保、最低生活保障邊緣家庭中的失能老年人納入區域性養老服務中心優先保障范圍,采取政府補貼、長期照護保險等方式減輕支付壓力。在確保電子處方來源真實可靠的前提下,允許網絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。推進異地就醫報銷,2021年底前實現縣(市、區)普通門診費用跨省聯網醫療機構全覆蓋,年內對高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療等5個群眾需求大的門診慢特病,全面實現相關治療費用跨省直接結算。(市民政局、市衛生健康委、市醫保局、市市場監管局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??2.提高社會救助精準性。建立蘇州市精準救助資源管理平臺,匯集共享由政府部門、群團組織、社會力量等救助數據,建立大救助“資源庫”“數據池”。全面開展低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制,及時將需要救助的低收入人口納入救助幫扶范圍。健全以群防群助工作網絡為基礎、“大數據+網格化+鐵腳板”為手段、線上線下融合的主動發現機制。貫徹實施失業保險關系轉移辦法,優化失業保險待遇申領程序。建立健全分層分類社會救助體系,出臺《關于開展蘇州市低收入人口認定和動態監測工作的通知》,修訂《蘇州市居民最低生活保障實施細則》,完善特困人員認定辦法。優化社會救助審核確認程序,指導有條件的地方按程序將社會救助確認權限下放至鎮(街道)。全面推行“一證一書”申辦救助,在有條件的地方探索異地受理基本生活救助申請。繼續對原建檔立卡低收入人口和重點醫療救助對象參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費給予全額資助。持續做好醫療救助兜底保障工作,對重點醫療救助對象全面取消救助起付線和救助病種限制,擴大醫療救助對象范圍,將困境兒童等困難人群列入救助對象,進一步提升救助標準;優化救助模式,推進“醫療救助待遇享受一件事一次辦”。推動殘疾人實現高質量就業,有就業能力和就業意愿的未就業殘疾人就業率達到99%以上。2021年底前,著力優化殘疾人按比例就業年審服務,以“互聯網+助殘服務”新模式,推廣網上年審服務,網上預約服務。(市民政局、市人社局、市大數據局、市醫保局、市農業農村局、市殘聯等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??3.提升利企便民服務水平。深化“不見面審批”改革,推行網上辦、掌上辦、預約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式,暢通PC端、移動端、自助端等多種辦理渠道。將疫情防控的相關政策和專題服務接入江蘇政務服務網,暢通惠企政策的查詢和辦理渠道,引導企業和群眾“不見面”辦理。加強政府部門間數據信息互聯互通,建立健全政務數據共享協調機制,編制市級層面公共數據開放目錄清單和數據共享責任清單,打通數據壁壘。深化“一件事”改革,加快打通部門間業務系統,規范相關標準,推動“一件事”線上全流程辦理,并逐步向移動端延伸。持續推進“一網通辦”和“跨省通辦”,2021年底前實現工業產品生產許可證辦理、異地就醫結算備案和門診費用跨省直接結算、社保卡申領、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”,完善一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區,逐步實現同一事項無差別受理、同標準辦理。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報,2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行證明事項告知承諾制,編制第二批實行告知承諾制的證明事項清單,制定告知承諾工作規程和格式文本,實施證明事項清單管理制度,清單之外不得向企業和群眾索要證明。優化公證服務,規范和精簡公證證明材料,全面推行公證證明材料清單管理,健全完善一次性全面告知及首問負責制度、上門服務制度,推進人口基本信息、婚姻、收養、不動產登記等辦理公證所需數據共享和在線查詢核驗,實現更多高頻公證服務事項“一網通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。持續推進各級政務服務大廳建設,完善便民服務設施,堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,加快完成相關政務服務應用的適老化改造。(市協調辦、市公安局、市大數據局、市民政局、市司法局、市人社局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??(七)進一步加強事中事后監管。

    ??1.加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重,一體有效推進,做好國務院取消和下放事項的落實和銜接,對取消和下放的行政許可事項,由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施,明確監管層級、監管部門、監管方式,完善監管規則和標準。下放審批監管事項同步下沉專業人員和技術力量,合理配置監管力量,提升基層承接能力。進一步梳理監管部門監管職責,強化與監管執法的銜接,建立相互協作、齊抓共管的高效監管機制,確保責任清晰、監管到位。加強審管銜接,進一步厘清審批部門和監管部門的職責邊界,明確監管責任,搭建審管互動平臺,實現審管聯動,形成管理閉環。(市協調辦、市委編辦牽頭,市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??2.提升事中事后監管效能。統籌制定全市監管計劃任務,推動全面落實監管責任,建立健全監管協調機制,逐步制定完善監管規則和標準,切實提高監管效能。貫徹落實在市場監管領域推進企業信用風險分類管理的有關意見,加快“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理等結合,進一步提升監管精準性。推進跨部門綜合監管改革,明確相關部門監管責任,完善監管機制和方式,打破部門界限,形成監管合力。完善“互聯網+監管”系統功能,健全工作機制,加強監管數據歸集與治理,強化監管事項目錄清單動態管理,明確風險預警協同處置工作流程。依法依規推進社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,推動18個行業、領域示范創建部門出臺行業信用監管制度,規范開展信用分級分類監管。對新產業新業態新模式實行包容審慎監管。根據失信行為的性質和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,確保過懲相當。(市協調辦、市委編辦、市大數據局、市發改委、市市場監管局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??3.突出重點領域依法監管。對食品藥品、安全生產、生態環境、地方政府及平臺債務、金融債務(券)等領域實行全覆蓋的重點監管、嚴格監管,堅決守住安全底線。加強特種設備安全狀況分析,開展安全生產專項整治行動,督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度,查處違法違規行為并向社會公開。強化藥品經營、藥品網絡銷售以及化妝品生產經營等領域的質量監管,提升監管效能。推進醫療器械唯一標識在醫療器械生產、經營、使用中的全鏈條應用,加強用于新冠肺炎疫情防控的醫療器械質量安全監管,嚴厲查處醫療器械網絡銷售違法違規行為。組織開展安全評價執業行為專項整治,堅決打擊安全評價機構、從業人員、評審人員和生產經營單位違法違規行為,堅守安全生產底線。依法督促消防技術服務機構落實主體責任,規范執業行為,提高服務質量,嚴厲打擊消防技術服務弄虛作假行為。貫徹落實《醫療保障基金使用監督管理條例》和配套實施文件,以及相關規范標準,采取日常檢查、現場檢查、飛行檢查、聯合檢查等多種手段,加強醫保基金監管。(市市場監管局、市發改委、市財政局、市生態環境局、市應急局、市國資委、市醫保局、市金融監管局、市消防救援支隊、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??4.嚴格規范行政執法。全面梳理地方政府規章設定的罰款事項,取消或調整不合理罰款事項。落實新修訂的《行政處罰法》,推動各地各部門落實行政裁量基準動態調整機制,明確行政裁量種類、幅度,規范適用程序。探索涉企包容審慎監管,制訂全市市場監管系統“免罰輕罰”事項2.0版清單。開展涉企違規收費專項檢查,嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。根據加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的意見,進一步優化執法方式,通過實行分類監管、差異化監管,科學配置執法資源,提高執法效能。進一步暢通企業依法申請行政復議渠道,提高涉企行政復議案件審理質效,嚴格依法糾正侵犯企業合法權益的違法或不當行政行為,推動涉企行政爭議的協調化解和高效實質化解。推進公平競爭審查全覆蓋,強化制度剛性約束,發現涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,及時將案源線索報送省局反壟斷執法機構。依法查處企業低價傾銷、價格欺詐等違法行為,加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。積極配合上級部門加大對互聯網平臺、公用事業、醫藥等重要行業和重點領域的反壟斷執法力度,切實維護市場公平競爭秩序。(市司法局、市生態環境局、市市場監管局等市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??(八)進一步完善有效聯系和科學評價機制。

    ??1.健全常態化聯系機制。深化“一企來”企業服務熱線建設,健全企業合理訴求解決機制,完善問題受理、協同辦理、結果反饋等流程,對企業訴求“接訴即辦”,杜絕投訴無門、推諉扯皮現象,有效解決企業面臨的實際困難問題。加快推進地方政務服務便民熱線優化歸并,2021年底前分級分類完成熱線歸并工作。(市協調辦牽頭,市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??2.持續優化營商環境。持續抓好《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》貫徹落實。配合市人大做好《蘇州市營商環境條例》審查工作,根據市委、市政府工作要求,適時制定蘇州優化營商環境升級版。(市優化營商環境工作領導小組辦公室、市協調辦按職責分工負責)

    ??3.建立企業和群眾評價機制。堅持以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準,依托全省一體化政務服務平臺建立企業和群眾評價改革舉措的常態化機制。貫徹執行《政務服務評價工作指南》《政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范》,及時公開評價結果,強化差評整改,形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環,做到群眾參與、社會評判、市場認可。(市協調辦牽頭,市相關部門及各市<區>按職責分工負責)

    ??三、保障措施

    ??(一)加強組織領導。各地各部門要切實提高政治站位,把思想和行動統一到深化“放管服”改革的各項部署要求上來,加強組織領導,明確責任分工,細化責任措施,確保改革工作落實到位。

    ??(二)協同推進實施。各地各部門要高度重視,明確目標任務,加強統籌協調,及時研究解決改革中出現的新情況、新問題,切實做到放出活力、管出公平、服出效率。

    ??(三)強化督查考核。市協調辦會同市政府督查室,根據方案分工定期開展督查,及時通報工作進度,對組織實施不力、落實不到位的部門給予通報。

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