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    “新官不理舊賬”“雁過拔毛”?海南營商環境問題受理平臺上線

    陳標志2021-11-19 10:14:39來源:中房報

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    ??“新官不理舊賬、不履行向市場主體依法作出的政策承諾、以及依法訂立的各類合同,或者不履行行政復議決定、司法機關生效裁決和仲裁機構裁決的……”11月18日下午,海南省新聞辦公室、海南省優化營商環境工作專班辦公室在海口舉行“海南自貿港請您來投訴”營商環境問題受理平臺新聞發布會。

    ??中國房地產報記者從新聞發布會上了解到,海南省“營商環境問題受理平臺”主要以“線上暢通受理渠道”的方式,結合“線下主動對接摸排”。同時,營商環境專班還與海南省作風建設整頓辦公室、省“查堵點、破難題、促發展”活動辦公室、省信訪局、12345政務服務熱線等建立溝通對接機制,主動排查發現和收集營商環境問題。對受理和摸排問題,營商環境專班將逐項建立清單臺賬,辦結一項銷號一項。

    ??目前,營商環境問題受理平臺已上線,在海南省政府、各市縣政府和有關部門官網,以及微信小程序、“海易辦”(原“碼上辦事”)APP等都開通了營商環境問題受理平臺,廣泛收集各類市場主體提出的營商環境問題。問題受理范圍包括8個方面,如各級政府及其部門違反規定增加或者變相增加辦事事項,新官不理舊賬、不履行向市場主體依法作出的政策承諾、以及依法訂立的各類合同,違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款,對市場主體故意刁難、雁過拔毛、吃拿卡要等不履行優化營商環境職責或損害營商環境的行為。

    ??據了解,海南省優化營商環境問題受理平臺上線以來,截至11月16日,共收到市場主體反映的問題線索707件,已辦結412件。

    ??海南省政府副秘書長、海南省優化營商環境工作專班辦公室主任張相國表示,創一流營商環境是高質量高標準建設海南自由貿易港的目標要求,也是實現海南高質量發展的迫切需要。根據《海南自由貿易港建設總體方案》要求,到2025年海南“營商環境總體達到國內一流水平”,到2035年“營商環境更加優化”。海南省委書記沈曉明、省長馮飛多次強調,要讓營商環境成為海南自由貿易港建設的“金飯碗”,成為海南高質量發展的核心競爭力。

    ??問題受理平臺是什么

    ??“對市場主體反映的各類營商環境問題,海南省委、省政府的態度是‘絕不回避、接訴即辦,實事求是面對、依法依規解決’。”11月18日下午,張相國在新聞發布會上表示,海南成立優化營商環境工作專班,是海南省委、省政府推動營商環境改善的一項重大舉措,該工作專班由省長馮飛擔任組長,3位副省長擔任副組長,成員單位包括省紀委監委、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委等56個部門。同時,由省委組織部從省直單位、市縣和部分企事業單位選調了111名業務骨干充實到工作專班辦公室,實行集中辦公、清單管理、掛圖作戰。

    ??張相國向媒體介紹營商環境問題受理平臺以及問題受理、轉辦、督辦、處理工作機制和有關情況。他表示,營商環境問題受理平臺的主要功能和作用通俗來說,就是“請您來投訴遇到的營商環境問題,請您來為海南自貿港營商環境出謀劃策”,概括起來有“三問”:

    ??第一,問需于企,這是市場主體反映營商環境問題和訴求的重要渠道。優化營商環境是一場不能停歇的“馬拉松”,當前市場主體對海南的營商環境,特別是在土地處置、政策穩定、政府服務等方面還有不少詬病,需要有一個暢通、高效、權威的反映和處理問題的渠道。營商環境問題受理平臺就是市場主體反映問題、提供線索、“吐槽”投訴的地方,工作專班將做好記錄員、督察員、服務員,推動問題解決,確保件件有回音、事事有著落,讓企業更有獲得感。

    ??第二,問計于企,這是收集市場主體意見和建議的重要平臺。 “春江水暖鴨先知”,市場主體在市場生產經營的第一線,對營商環境的感知最直接、最敏銳、最精準,也最關心,提出的意見建議更具針對性、代表性,這些意見建議將是我們改進工作的努力方向和制定政策的重要依據。

    ??第三,問政于企,這是暢通政府和市場主體溝通互動的重要橋梁。處理好政府與市場的關系,用心用情用力服務好市場主體,是優化營商環境工作的核心要義。營商環境問題受理平臺,就是以提升市場主體滿意度為導向,打通政企雙向互動通道,建立健全黨政領導和企業家常態化溝通聯系機制,聽企業聲音、察企業所想、解企業難憂,推動構建“親”“清”政商關系,建立有事必應、無事不擾的服務企業制度。

    ??平臺解決什么問題

    ??海南省委、省政府高度重視市場主體反映的營商環境問題,要求突出問題導向、目標導向,以刀刃向內、破釜沉舟的勇氣,推動政府自身改革,強化服務意識,提升服務能力,提高服務質量,實現“一年有新氣象、三年有大進步、五年達到國內一流”的營商環境目標。市場主體遇到的各類營商環境問題都可以通過平臺反映,為了方便大家準確反映問題,我們作了個歸類,主要是:

    ??一是各級政府及其部門違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料或者延長辦事時限的;

    ??二是變相設定或者實施行政許可、繼續實施或者變相實施已取消的行政許可,擅自收費、越權收費、超標準收費和重復收費的,制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策文件不按照規定聽取市場主體意見的;

    ??三是拒絕、推諉、拖延履行法定職責,不擔當、不作為;有令不行、有禁不止、門好進、臉好看、不辦事,執法不規范、執法不嚴格、以罰代管、過度執法的;

    ??四是新官不理舊賬、不履行向市場主體依法作出的政策承諾、以及依法訂立的各類合同,或者不履行行政復議決定、司法機關生效裁決和仲裁機構裁決的;

    ??五是對市場主體故意刁難、雁過拔毛、吃拿卡要的;

    ??六是沒有法定依據實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為,妨礙市場主體正常生產經營活動的;

    ??七是違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款的;

    ??八是其他不履行優化營商環境職責或損害營商環境的行為。

    ??受理的問題怎么解決

    ??據張相國介紹,優化營商環境專班按照11月1日開始施行的《海南自由貿易港優化營商環境條例》規定,建立了“平臺統一受理、專人梳理研判、按責分級核辦、限時辦結反饋、定期回訪復核、辦結歸檔銷號”的閉環工作流程,著力完善和落實三個機制:

    ??第一,問題發現與受理機制。一是線上暢通受理渠道。在海南省政府、各市縣政府、有關部門官網以及微信小程序、“海易辦”(原“碼上辦事”)APP等都開通了營商環境問題受理平臺,廣泛收集各類市場主體提出的營商環境問題。二是線下主動對接摸排。專班辦公室將深入企業、協會、商會等進行座談調研,加強與企業的個別訪談和暗訪,了解訴求、發現問題、聽取意見。

    ??同時,優化營商環境專班還與海南省作風建設整頓辦公室、省“查堵點、破難題、促發展”活動辦公室、省信訪局、12345政務服務熱線等建立溝通對接機制,主動排查發現和收集營商環境問題。對受理和摸排問題,將逐項建立清單臺賬,辦結一項銷號一項。

    ??第二,問題核查督辦處理機制。對問題線索工作專班將認真梳理,加強分析研判,確定問題性質和責任主體;分級核辦,將一般性問題及時轉相關市縣或省級部門研究解決,重點問題由工作專班組織實地核查督辦,有代表性的復雜問題提請省領導親自協調督辦;限時反饋,要求責任單位3個工作日內明確具體負責處理的單位和負責人,10個工作日內將核查情況報工作專班,對短時間內不能解決的問題要提出處理工作方案;復核回訪,由工作專班對辦理結果進行復核,對認定辦理完成的投訴件予以辦結跟蹤處理,對投訴人進行滿意度回訪;加強監督,對辦理情況,工作專班加強督辦,并與紀委監委、組織、審計部門和新聞媒體等單位建立聯動監督機制,確保投訴問題真抓、真改、真見效。

    ??第三,以點帶面解決問題長效機制。在推動解決個案問題的同時,工作專班將梳理分析共性問題,推動出臺政策措施,建立長效機制,以點帶面系統解決行業性、領域性的問題。前期通過對共性問題分析,推動出臺了不動產登記歷史遺留問題處理意見、完善農民工工資保證金存儲制度等政策文件,推動建立了法院執行與稅費征繳協助機制,解決了一批營商環境堵點難點問題。下一步,工作專班將推動有關部門圍繞閑置土地處置、政策兌現等方面的問題,研究制定系統解決問題的法規政策和工作方案,力爭利用2-3年的時間實現存量問題基本消除,增量問題有效遏制。

    ??“真誠歡迎各類市場主體和社會各界通過營商環境問題受理平臺來‘吐槽’、反映問題,提出意見和建議,共建共享海南自貿港一流營商環境。”張相國稱,對大家反映的各類問題,工作專班可能無法做到短時間內百分百解決,但一定會用百分百的態度、百分百的決心、百分百的努力去核查、去推動、去處理,切實解決市場主體反映的突出問題,加快打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期的一流營商環境,讓海南自貿港真正成為改革開放的高地、投資創業的寶地、宜業宜居的福地。

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